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            國企改革三年行動樣本 中廣核年內將超額完成70%目標任務

            王雅潔2021-11-11 10:28

            經濟觀察網 記者 王雅潔 面對國企改革三年行動的改革目標,中廣核自有自己的想法。

            11月11日,經濟觀察網記者從中廣核獲悉,截至目前,中廣核改革三年行動66任務中有38項已完成,完成率58%,另有19項任務的完成度超過70%,年內可超額完成70%的目標任務。

            從董事會完善,到主責主業的建設、戰略性新興產業的布局、平衡高效的投資發展體系等,中廣核在市場化經營機制的改革過程中,已經探索出一條路徑。

            打破“鐵交椅”

            實現經營班子的任期制契約化管理是國企三年改革的重點任務。

            與過往相比,將一舉打破相關領導層的“鐵交椅”,實現任期制契約化管理切換。

            對于這項改革,中廣核明確將經理層任期制與契約化管理作為集團深化改革標志性任務,提出2021年6月30日前集團二級公司全部完成,2021年10月底前集團各級子企業全面推行的工作目標。中廣核認真梳理集團總部及重要成員公司具體情況,“以上率下,分層推進”。

            2020年,集團總部率先完成了經營班子的任期制契約化管理切換,在成員公司層面,中廣核選出三家試點單位,進行試點打樣工作,在相關試點2021年2月完成切換的基礎上,加大在所屬二級子企業壓茬推進力度。

            截至2021年8月30日,集團該項改革工作目標已提前完成,138戶各級子企業均已完成經理層成員任期制和契約化管理簽約工作。

            中廣核相關人士對經濟觀察網記者表示,在干部人才選拔任用機制方面,截至目前,集團層面已開展了兩批年輕黨委管理干部選拔工作,首批選拔的19名“75后”、“80后”干部已派往重要成員公司經營班子任職,第二批年輕干部已進入面試考察階段;集團指導推動各成員公司擬定實施干部年輕化的硬舉措,目前集團內16家子企業黨委管理干部40歲及以下比例已超過40%。

            在高級人才引進方面,中廣核建立健全各類人才引進策略。針對院士、境內外高層次人才及高素質優秀畢業生,中廣核制定出臺包括“引領計劃”、“壯骨計劃”、“白鷺之星”等在內的專項引才政策,建立柔性引才機制,堅持“不求所有、但求所用”的用人理念,聚天下人才而用之。2021年中廣核所屬的科研單位已同多名杰出院士簽署聘任協議,“白鷺之星”計劃的實施吸引到了更多高素質大學生加入中廣核。

            在干部人才管理約束方面,中廣核實現干部人才“能上能下”機制在集團覆蓋,要求重點二級子企業必須建立末等調整和不勝任退出機制,目前集團24家重點二級子企業已全部建立相關制度,任期考核及年度考核結果不僅和干部能上能下掛鉤,還和高級技術崗位人員的聘任相掛鉤。2020年內,全集團末等調整和不勝任退出25人,交流任職1679人次。

            除去人才選拔與聘用,收入分配機制的改革亦是中廣核此輪改革考量的重點之一。

            中廣核相關人士介紹,目前,中廣核正在加強科研人才等重點崗位薪酬市場對標,建立以崗位價值為核心的薪酬分配機制,建立起個人與組織相結合、過程與結果相結合、短期與長期相結合的多維度激勵體系,員工崗位貢獻對應到的收入部分占收入總額的比例最高可達75%。

            集團打造了中長期激勵“1+7”工具箱,引導成員公司相關工具靈活開展符合市場規律和企業實際的激勵方式。支持符合條件的科技型、成長型公司穩慎開展骨干員工持股;研究制定超額利潤分享實施細則,選擇符合條件的二級公司試點推進。目前已在2家上市公司實施股權激勵,1家科技型企業實施了崗位分紅,另有6家公司已研究制定激勵方案。

            中廣核相關人士認為,健全市場化經營機制是國企改革的重要內容,中廣核以三項制度改革為突破口,切實推進經理層成員任期制契約化管理,完善市場化薪酬分配機制,統籌運用各類中長期激勵政策,在集團內建立起更加靈活高效的市場化經營機制,在增活力、提效率上取得實效。

            董事會建設

            除去任期制與契約化改革,完善現代企業制度建設亦是國有企業改革的方向,也是深化改革的關鍵。

            中廣核自建設大亞灣核電站開始,便通過和香港中華電力實行合資經營,在中國內地最早建立了合資經營企業模式,成立了董事會等治理機構。2011年,中廣核建立了專職董事制度并探索實行成員公司董事長專職化(僅在任職企業擔任董事長,不坐班),公司黨委書記、總經理“一肩挑”或分設。

            中廣核相關人士介紹,這種模式下董事長主要履行董事會召集人角色,代表集團監督公司經營班子,為完善公司治理結構、加強集團管控發揮了有益作用,但同時在一定程度上也存在黨建與生產經營分離,董事會職權未有效落實的情況。

            本輪改革中,中廣核從目前存在的問題和短板出發,堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一,以“董書法”一肩挑為核心,以打造“治理能力強、運行機制活、運轉效率高”的現代化企業為目標,開展深化現代企業制度專項改革工作,不斷完善中國特色現代企業制度建設。

            在成員公司的董事會應建盡建工作中,中廣核采取的思路是“分類推動”。

            經濟觀察網記者獲悉,中廣核組織開展集團范圍內法人企業“5個查”(查注冊地、查公司屬性、查設立目的、查配置情況、查營運狀態),全面摸清“家底”,梳理出董事會“應建盡建”硬標準,在此基礎上,結合實際制定董事會“應建盡建”專項方案和推進計劃。2020年,核能產業5家公司率先恢復設置董事會。截至2021年8月底,中廣核納入董事會應建范圍的56戶子企業(含三級及以下34戶),已設立董事會的55戶,完成率達98%;外部董事占多數的54戶,占比達96%,同時對暫時不需要建設董事會的子企業,實事求是地撤銷董事會,設置執行董事。

            在優化成員公司董事隊伍結構方面,原則上實體化運作的二級公司均實行董事長、黨委書記、法定代表人“一肩挑”,董事長由“離線”變“在線”,黨員總經理兼任副書記進入董事會,壓實董事長黨的建設和公司經營發展的第一責任,目前所屬二級企業中12戶已完成“董書法”一肩挑,占比超55%,未設置董事會的實行執行董事、黨組織書記、法定代表人“一肩挑”。在外部董事選聘上,由之前的兼職變為專職,從集團黨委管理干部中擇優選聘。目前集團已選聘19名專職外部董事,21家二級子企業全部完成專職外部董事人員配備。

            在加強董事會履職能力建設方面,集團健全董事、監事報告評估制度,按照黨管干部標準完善董事考核評價機制,集團層面還建立起了專職董事政策指導、工作聯系、業務培訓、咨詢服務一體化履職支撐體系。

            在完善子企業市場化管控模式方面,中廣核對照集團職能部門目前存在的對子企業管的過寬、過細等問題,中廣核在2021年著手開展新一輪總部組織與管控體系改革,本次改革堅持母子公司治理體制,總部主要通過治理方式履職行權,充分授予成員公司董事會六項職權,減少前置審批、條線管理等干涉子企業授權范圍內自主經營的行為。同時通過授權動態調整機制,從發展階段、發展需求、治理成熟度等變量指標出發,評估成員公司的授權運行情況,適時調整各成員公司授權范圍。

            布局

            對于下一步的產業布局,中廣核已有想法。

            中廣核相關人士表示,產業是企業高質量發展的基礎,優化產業布局結構,是落實國家戰略決策的重要任務,持續提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的必然要求。

            2015年以來,中廣核落實深化改革要求,適應板塊化運作的發展需要,形成了“4+X”產業布局,“4”即核電、新能源、核燃料、產業金融四大板塊,“X”即處于業務發展階段的核技術等業務,助推集團實現快速發展。

            面向“十四五”,新時代國有經濟布局優化和結構調整以及中央企業“十四五”規劃,在加強國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、在前瞻戰略性產業、公共服務體系等領域的布局,聚焦主責主業,完善兩非兩資處置機制,加強國有資本流動等方面提出了更高的要求。

            集團“4+X”的產業布局結構還存在一些不平衡不充分的問題,例如,金融板塊在產融結合方面力度不夠;部分產業發展分散,沒有形成合力,部分產業尚不具備自我滾動發展能力,核心技術核心產品核心團隊缺乏,產業門檻不高,產業鏈供應鏈掌控力不強,產業基礎高級化有待提升等。為落實新要求,改善存在的問題,更好的服務國家戰略,中廣核進一步研究、調整優化集團產業布局和結構,加快打造核能、核燃料、新能源、非動力核技術、數字化、科技型環保、產業金融“6+1”產業體系。

            下一步,中廣核將堅定做強做優做大主責主業。著力加強核能主業科技創新力,打造華龍一號、清潔熱能NHR200-Ⅱ、STEP系列自主核燃料組件等多項核心產品,積極拓展應用場景,加強產業鏈上下游和核心能力延伸,探索核蓄聯營業務,依托核電形成的核心技術與能力,對外提供核電設計、工程、運維、電力銷售等專業化服務。

            中廣核相關人士介紹,目前集團核電在運、在建共31臺機組,裝機容量超過3500萬千瓦,保持國內第一,全球第三;核燃料產業是核能產業發展的重要保障,中廣核以保障核能發展為中心,加強國際然鈾資源開發,有序推進核燃料前后端業務,持續優化海外鈾資源資產組合,天然鈾產量位居全球第三;新能源業務是中廣核重要支柱產業,集團面向國內外市場,以風光等可再生能源能源為中心,沿產業鏈上下游和其他清潔電力品種兩個方向,堅持高目標高質量發展,加強在清潔能源領域新技術、新業態、新模式的探索,目前風電裝機全國第六,光伏發電裝機全國第三;非動力核技術應用是中廣核著力打造的新支柱產業,以加速器為中心,加速發展非動力核技術在環保、醫學、測控、材料改性等領域的應用。目前集團電子加速器業務、輻照加工業務國內市場占有率第一。

            在戰略性新興產業培育方面,中廣核圍繞核能產業發展需求,開發了核電數字化儀控系統、核電專用儀控、核安保、工業網絡安全、信息化智能化等核心技術和產品,并依托已有能力基礎,延伸發展了風電儀控系統、智能工廠整體解決方案等技術和產品,在自動化、數字化、智能化領域,形成了一定的技術能力。在科技型環保業務方面,依托核能主業核心技術和能力延伸,打造了一批核心產品:一方面形成了等離子氣化熔融和加速器污水處理等核心技術和產品,目前已進入工程示范應用階段。

            另一方面,服務于國家鄉村振興戰略,布局了生物質業務,處理農業農村有機廢棄物的同時,解決國內天然氣資源緊張的問題。到2021年,上述兩項業務已完成孵化。為加強產業協同,形成發展合力,集團研究提出打造數字化和科技型環保產業平臺,培育新的發展增長極。目前中廣核已完成數字化、科技型環保業務平臺內部整合。對于數字化業務,集團后續將繼續加強核能數字化系統業務,按照全面自主可控的原則,確保核電站“中樞神經”系統安全、可靠的保障,同時進一步探索將在核電領域形成的能力進一步向新能源、航空航天、船舶等高可靠性領域延伸應用。對于科技型環保產業,后續將通過產業平臺繼續落實國家生態文明建設和鄉村振興戰略要求,面向污水、危廢以及農業有機廢棄物市場需求,強化創新能力,實現規模發展。

            在平衡高效的投資發展體系的構建上,中廣核修訂投資管理制度及投資標準文件,健全科學高效、短中長期平衡投資體系,發揮有限資源的最大價值。境內項目按照核能產業、央企擔當、科技創新、高盈利清潔能源的投資四個優先順序開展投資工作;境外項目按照國際先進技術引進來、天然鈾等戰略資源引進來、帶動國內優勢產能和技術走出去項目、獲取利潤的市場化項目明確資源配置優先級順序。通過戰略規劃、商業計劃書等進行正向引導的同時,制定并實施業務負面清單和國別清單管理,兩個清單根據國家戰略導向、集團產業布局等情況動態調整。2021年上半年,主業投資占投資總額97.5%以上,保證有限資源發揮最大價值。

            在高質量發展評價體系方面,中廣核構建起“1-5-40”指標體系,“1”即堅持高質量發展1條主線;“5” 即更為安全、更高質量、更有效率、更可持續、更加公平5個維度;“40”即圍繞5個維度設置40個監控和衡量指標。定期跟蹤指標狀態,識別問題,監測、指導和推進集團各產業高質量發展。

            數據統計顯示,2020年,中廣核已實現凈利潤181.5億元,同比增長16.5%,主要經營指標連續8年實現兩位數增長;2021年上半年,實現凈利潤112.6億元,同比增長15.5%。

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            經濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任
            長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業資訊。
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